如何发挥好物业管理在新型城市社区治安防范中的作用,是社会主义市场经济体制下加强社区治安工作必须思考和解决的问题,我们可以从如下几个方面来考虑:
(一)加大气力,下定决心推进行政型社区向合作型社区乃至自治型社区的转变,提供物业管理得以存在的制度环境。
当国家的力量渗透到社会生活的各个方面,政府包揽社区内的公共事务,直接向社区居民提供公共物品与公共服务之时,必然出现“强国家、弱社会”的后果,物业公司等社会组织就不可能发挥自身的优势,参与到社区公共物品与服务的生产中。只有在合作型社区、自治型社区等新型城市社区中,才有物业公司存在与发挥作用的可能。
政府组织在培养、倡导和协调社区组织的过程中,逐渐让位于社区与社会组织,这本身就是一个艰难的制度创新的过程。当前我国城市社区建设正处在这样一个艰难的制度创新和转型的过程中,这就更需要众多有高度责任感的有识之士的关注与推动。
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传统的治安防范模式是由综合治理部门领导,公安部门指导,由居委会、社区民警负责实施的。居委会作为基层居民的自治组织,长期以来,只是政府的一条腿。在计划经济条件下,居委会发动群众参与地区治安防范,这种模式对维护地区治安曾经发挥过重要作用。但随着社会主义市场经济体制的确立,价值观念的多元化,仅仅依靠自觉、自愿来进行社区治安防范已经显得举步维艰、力不从心了。在这种情况下,依据社会主义市场经济规律运作的物业管理的出现,使社区在消费一些公共产品与服务上市场化,形成了一种以物业管理为中心的新的社区治安防范模式。与社区治理模式的转变过程一样,社区治安防范模式的转变过程同样充满了艰难与曲折。由于居委会还存在,即使居委会苦于没有发挥社区治安防范功能的可操作性的有效途径,但是在感情上,居委会还对昔日的地位与作用难以释怀。居委会与物业管理之间还没有形成良性的互动机制,两者处于自行其事,各自为政的状况,造成了治安防范资源的严重浪费。改革是需要勇气的,只有坚定地推进社区治安防范模式的转变,实行以物业管理为中心的新型社区治安防范模式,社区治安防范工作才能适应社会主义市场经济的发展,才能促进社会主义和谐社区的建立。
(三)物业管理参与社区治安防范的资金的获取应该遵循“谁受益、谁出资”与“政府补贴相结合”的原则。
当代公共服务经济的基本原则就是谁受益谁付费。由于公共服务的个人成本与个人收益完全分离,“集体消费单位与生产单位之间的财务安排的解决”成为公共服务经济中最为困难的问题之一。解决问题的原则是维持财务平衡,即“从服务中受益的人要为该服务付费”,尽量使得“用户收费能够与所提供的服务相称”,“在市场经济中是有效的在公共经济中也必须有效”[7]。只有社区居民以自己付费来获取公共服务的使用权,才会生长出维护自己的公共权利和建设更有效的公共规则的公共意识。只有相当多的社区居民有了这种意识,自觉参与公共服务的决策、监督,自觉协同公共服务的生产才会成为可能。
社区的治安是具有极大的外部性的。社区治安防范做得越到位,这种正外部性也就越大。因此,政府应该向社区提供补助金以弥补这种正外部性的生产成本。社区管理参与治安防范也就承担了一部分本应是向居民征税的政府应当提供的公共服务,所以政府应当对物业管理中涉及社区治安防范的业务进行税收优惠与减免,或者对这部分业务进行直接的财政补贴。如:给予保安公司以税收优惠。
(四)加强对物业企业的管理与监督。
由于物业管理是一种新兴产业,故针对其的各种管理机制和措施仍显得相对滞后。从政府职能部门的管理,业主组织的监督,到相关法律法规的约束,都有亟需加强的地方。
首先,政府职能部门应加强对物业管理企业的资质管理,强化约束监督机制,使对物业管理的考核监督不出现盲点。
其次,应进一步健全和完善针对物业管理行为的法律法规。通过法律法规的形式,将物业管理在社区管理中的职责,特别是在治安防范中的职责具体化,这样,更有助于强化物业公司的治安防范意识。
最根本的是要维护业主委员会的权利,维护物业管理市场的正常秩序,确保法治市场的规则能够在物业管理中起主导作用。尤其要维护业主委员会在选聘、解聘物业管理企业上的自主权,保护业主委员会与物业管理企业形成的契约关系