第二,完善城市规划编制、执行、监督和民主管理机制。科学化、民主化与法制化是一致的。城市规划的编制要按《城市规划法》规定的程序进行;执行过程中要严格按法规办事,做到在法律面前人人平等;必须强化法律监督机制,建立一支过硬的监察执法队伍,做到执法必严,违法必究,防止和抵制以言代法,以权代法的行为,对一切违背城市规划和有关城市规划管理法则的违法行为,都要依法追究当事人应负的法律责任,维护法律的尊严。在编制和执行城市规划过程中,要随时注重市民有什么意见、要求,随时根据群众反馈,完善城市规划的管理。为此要学习发达国家建立健全城市规划的听证制度和公示制度。
第三,克服长官意志,防止政绩工程,杜绝劳民伤财。科学的城市规划,必须从城市的一切客观实际出发,遵从城市发展的客观规律。即使最聪明、最孚欲望的“长官”,一个人掌握的知识也有限,其主观决策难免有片面性,缺乏通盘考虑。因此,不能搞“一言堂”,更不能“新官上任三把火”,搞一些政绩工程,过一段时间,会发现不是这有问题,就是
第2节 新时期城市规划的新课题
人类已进入21世纪,世界经济趋于全球化,使世界范围的城市与城市之间的竞争日益加剧,城市的发展不仅面临国内其他城市的竞争,而且还将遇到经济实力强劲的国外城市的挑战。如何从城市规划角度奠定城市发展基础,创造城市发展条件,提高城市效益和竞争力,保证城市可持续发展,具有十分重大意义,也是城市规划高标准、严要求的新课题。
1.城市社会经济发展的系统整合
审时度势,量体裁衣,系统整合。城市规划的编制,必须具有战略眼光,面向未来,面向世界。要根据城市未来的产业结构、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境,对城市的基础设施,包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电等方面的发展,以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,做出科学的预测和规划。每个城市必须以自己的优势为依托,走发展特色经济之路,塑造城市鲜明的个性和形象,以避免城市之间的重复建设,减少城市之间的无序竞争。城市规划往往要通过建筑语言来表达,为此要充分发挥人的智慧,发挥建筑师的丰富想象力和创造力,使自然、环境建筑、文化等融为一体,形成城市的独特风格。
规划城区,适应经济社会发展需要,分清轻重缓急。传统的城区一般分为中心区、工业区和居住区。中心区位于城市的中心地带,在中心区主要集中两类实体。一类是国家、省、市等党、政机关和经济管理部门;一类是商业、金融业以及交通运输和邮电通讯等机构。城市的中心区是社会活动高度集中的场所是城市的心脏;工业区是生产活动的集中地,大部分工业企业、仓库、运输以及公用设施项目都集中在这里;居住区占据着城市的主要用地,居住区的规划任务是为居民经济合理地创造一个满足日常物质和文化生活需要的方便、安全、卫生、优美的生活环境。城市的各城区之间应成为一个有机联系的整体。另外,还要注意对城市郊区的规划。郊区的职能是多方面的,如改善城市上空的小气候;保障市民能在郊区作短期和长期的休息和疗养;生产某些易腐烂和不易长途运输的农副产品等。
加速市政公用设施和民房建设,解决城市吸纳人口难的问题。市政公用设施是城市的骨架和血脉,是城市赖以生存和发展的一般条件,是为城市物质生产和人民生活提供公共服务的行业。它包括公交、邮电、能源、水、文教卫生、住宅、园林、防灾等基础实施。市政公用设施不但会产生经济效益,而且更重要的是会产生巨大的社会效益和环境效益。如城市园林绿化设施,不仅提高了环境质量,而且给人们创造了一个良好的休息娱乐场所,有利于居民的身心健康等。因此,必须加速市政公用设施的建设。
城市住宅不仅是人类最基本的生存资料,而且已逐步发展成为人们的发展资料和享受资料。由于住宅在人们生活中的重要性和它的功能多样性,在城市居民生活中的地位越来越重要。而城市住房短缺在世界上许多城市,特别是大城市,普遍存在,我国也不例外。特别是城市弱势群体和流动人口的住房问题,仍然是城市经济生活中的一个热点问题。随着市场经济的发展,城市流动人口越来越多。据有关部门统计,全国流动人口总数已达到1.2亿。仅北京建筑业的外来务工人员就有百万之众。这些流动大军对城市的经济和建设起着十分重要的作用。随着城市化进程的加快,从农村溢出的人口今后还会大幅度增加,他们对城市发展将益显重要。因此,为了增进城市稳定,应当让流动人口有归属感,这就要求在城市的规划和建设方面应当认真考虑他们的住房等生活问题。
完善城市交通运输建设体系,努力转变城市交通堵塞问题。城市交通便利是城市兴旺发达的支撑之一,在城市经济和社会发展中发挥着重要作用,是城市投资环境的一“硬件”,是“筑巢引凤”的重要手段。经过多年的努力,我国各城市交通建设取得了显着成绩,但随着城市化进程加速,城市规模不断扩大,城市交通需求剧增,城市交通堵塞,特别是大城市的交通堵塞问题日益加重。据有关部门统计,全国因城市交通堵塞造成的经济损失每年高达上千亿元,严重影响了城市经济和社会的发展,影响了城市可持续发展战略的实施。当务之急是完善城市交通运输建设体系,努力解决城市交通堵塞要制定城市交通发展战略,明确适合国情的城市交通结构;要建设与城市发展相适应的现代化综合城市交通体系,加快城市道路和交通设施建设;要加强城市道路交通管理,提高城市道路通行能力,特别是城市公共交通,高效低耗,具有良好的经济效益和社会效益,应当优先发展;考虑借用市场的力量和方式来缓解交通设施供不应求的压力,缓解“壅塞”程度。
处理好老城区和新城区建设、地上建设和地下建设的综合关系。按建设条件不同,城区分为老城区和新城区。老城区一般房屋陈旧、街巷狭窄、布局混杂、市政实施落后,与城市的现代功能不相适应。对老城区的改建或重建,往往工程量大、投资多、时间长、问题复杂。新城区是按城市的现代功能和“以人为本”的理念为市民提供的良好的居住环境。在城市规划时,应处理好老城区和新城区建设的关系,使老城区和新城区协调一致,共同成为城市景观的构成部分。在进行城市建设时,为了有效的利用城市空间,还要处理好地上建设和地下建设的关系。
超大城市须注重CBD建设。CBD商务中心区一般是城市的经济、科技、文化中心,是一个具有多功能、高度复合的区域,它不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征,而且是现代化国际大都市的一个重要标志。随着全球信息化、国际化的提高,高效、集约的都市中央商务空间已经变成了全球或区域经济一体化系统中的一个重要单元。CBD规划应具有较强的可实施性和经济合理性,有利于完善城市功能,使其成为富有活力、环境宜人、适应未来城市发展趋势及高效有序运行的商务活动区。为此,规划时应注意以下原则:应该从长计议,保留城市自己的特色,注意现代化功能与城市传统建筑风格相结合;突出以商务办公为主的功能;重视生态环境的建设,给人们创造一个人文色彩浓厚的、舒适的工作与生活环境;塑造完美的城市形象,一般超高层建筑相对集中,并突出设置标志性建筑,形成重点突出,错落有致的空间形态;建设现代化、立体化的交通体系,强调公交设施的建设,创建便捷的交通环境;建设完善的信息网络设施,构筑统一开放的公用业务平台,为企业和社区信息化建设提供最便利的条件和保障。
关注社区建设。城市社区建设,是经济发展和城市化程度提高到一定阶段的必然要求,是经济与社会协调发展的载体和依托,是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求,是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施。城市社区建设应从我国基本国情出发,改革城市基层管理体制,强化社区功能。社区建设至少应当考虑到以下目标:创建一个环境优美、设施完备、服务周全、文明和谐与社会协调发展的居民生活环境;社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好;路、街、巷等公共场所管理井然有序,居民出行无障碍。在社区建设中,我们应当:坚持以人为本、服务居民的理念,不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度;因地制宜、循序渐进,突出地方特色,各地区在推进城市社区建设的过程中,应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标,从基础工作做起,标准由低到高,项目由少到多,不断丰富内容,力戒形式统一单调。
，城市规划编制导引