事实上,我国在发展工程保证担保公司方面已迈出了成功的第一步。1998年7月,国家批准长安保证担保公司成立。长安保证担保公司是我国首家专业化的工程保证担保公司,商业化运作,股份制组建,以工程保证担保、质量保证担保、信用保证担保和住房保证担保为特色。它的成立标志着我国建设市场运行机制的改革与国际惯例的接轨。长安保证担保公司成立后,先后与北京市、上海市、天津市、河北省三市一省建委以及深圳市建设局签订合作协议书或开展有关合作,并在上述五省市建立了分支机构,具体实施工程保证担保制度的试点工作。此外,该公司已与中国人民保险公司、国家开发银行、中国民生银行签订合作协议或达成合作意向,形成联合体,共同开展工程保证担保和工程保险,还与世行、亚行在高速公路项目上进行了试点合作。长安保证担保公司承保了总投资40亿元的国家大剧院、总投资190亿元的广州白云国际机场迁建、总投资530多亿元的北京中关村科技园区开发建设等一批国家重点工程,将其作为北京市、广州市和建设部首批推行工程保证担保制度试点项目,为这些重大工程建设进行有效的风险控制,起到了良好的保驾护航作用。
此外,政府宜下决心大力扶持发展一批实力强大,技术先进,信誉卓越,管理一流的专业保证担保公司,以尽快缩短与发达国家差距,改变我国专业保证担保公司发展缓慢的弱势。由于种种原因,专业担保公司在相当一段时间内是无法与银行竞争抗衡的。政府应当从鼓励竞争着眼,政策向弱者倾斜,象当年扶持中国联通打破中国电信“大一统”的局面一样,尽快形成对于担保公司的造血机制,促进竞争的繁荣和发展,使用户得利,市场得益。
(5)政策上宜突出重点,规范操作,逐步推行。
我国在深圳市、北京市已开展了试点工作,进展良好。1999年9月8日,深圳市政府发布《关于规范建设市场加强工程质量管理的决定》,明确提出“建设工程要逐步推行业主支付担保、承建商提供投标担保和履约担保的制度”。1998年10月26日,北京市城乡建设委员会公布了关于进一步加强工程招标投标管理的若干规定,提出“从1999年起逐步推行发包付款保函制和承包履约保函制,并将其纳入招标的程序管理。”“投标保证担保”、“履约保证担保”和“付款保证担保”应成为我国现阶段开展工程保证担保的重点,用经济手段来约束市场行为,才能保证工程质量,解决拖欠工程款等老大难问题。
综上所述,实行工程保证担保制度是使中国建筑业向国际惯例接轨最重要的第一步。综观世界各国,哪个国家建立了工程保证担保制度,其建筑业就会取得显着的进步。我国在“十五”期间,建筑业产值将高达7000~10000亿元。可以预见,建筑工程市场发展迅速的中国在不久的将来将成为世界上最大的建筑市场之一。在我国有效地推行工程保证担保制度可以约束工程业主和承包商的行为,解决现在建筑市场的一大批问题,如:不公平招标、工期延期、成本加大、带资承包、拖欠款等老大难问题,推动一个开放、公平的建筑工程市场的建立和发展。
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[1] 中国统计年鉴1999 中国统计出版社,1999
[2] 深圳统计信息年鉴2000 中国统计出版社,2000
[3] 中华人民共和国担保法 1995
[4] 中华人民共和国招标投标法 2000
[5] FIDIC土木工程施工合同条件,FIDIC,1988
[6] 保证担保与保险的意识和行动 建设部总工程师姚兵,1999
[7] 孙婷(译) 美国实施工程保证担保制度案例 美国保证协会
[8] 陈彬 美国建筑工程合同保证担保制度的发展及应用
[9] 卢谦,罗诚,顾铭文 略论有效推行工程保证担保制度 2001