我国的工程造价改革一直是在探索中前进的。1992年,国家提出了,控制量、指导价、竞争费。的改革措施,迈出了对传统定额计价改革的第一步。2003年2月17日,建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准5建设工程工程量清单计价规范6GB50500-2003(以下简称计价规范),于2003年7月1日开始实施,这是进一步深化工程造价管理改革、推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤。工程量清单计价以国家标准的形式发布,并作为今后工程计价的主要模式被规范下来,必将对我国建设市场的发展与改革产生积极的深远影响。
1、推行工程量清单计价的现实意义
工程量清单计价是指建设工程投标时,招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求,按现行实施的工程量计算规划为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单,供投标单位逐项填写单价。投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格,通过市场竞争,最终形成相对合理的中标价并确定中标人,中标后的单价一经合同确认,就成为了竣工决算时的依据不再调整,即量变价不变。推行工程量清单计价的现实意义在于:
1.1 工程量清单计价有利于风险合理分担
与定额计价(量价合一)相比,工程量清单计价(量价分离)有效降低了承发包双方的风险,符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价,业主负责确定工程量,承担了工程量计算误差的风险,施工企业提出工程单价,承担了工程单价不符合市场实际的风险。
1.2 工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法
工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价,就可以显着提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案,在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利,对国家经济建设与发展更为有利,是一个多方获益的计价模式。
1.3 工程量清单方便工程管理
工程量清单除具有估价作用外,承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本,使总的目标成本在控制范围内;工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利,利用工程量清单,业主在建设过程中严格控制工程款的拨付,设计变更和现场签证。业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况,进行资金的准备与安排,保证及时支付工程价款和进行投资控制;而承包商则按合同规定和业主要求,严格执行工程量清单报价中的原则和内容,及时与业主和工程师联系,合理追加工程款,以便如期完工。
1.4 推行工程量清单计价有利于与国际接轨
工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史,规章完备,体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路,也是我国加入WTO所作的承诺,更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系,以适应市场经济全球化的要求。
1.5 推行工程量清单计价有利于规范计价行为
推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则,规范建设工程计价行为,促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,最终建立/政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价0的新机制,也将对工程招投标活动,工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。
2、现阶段实施工程量清单计价还存在的问题
《计价规范》实施以来取得了成绩,但也存在不足之处。
2.1 《计价规范》本身存在的缺陷
《计价规范》分类过于笼统以及门类不全。代码只出到9位,而没有继续细分,使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止,全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。《计价规范》涉及400多个清单项目,据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计,涉及的项目已经多达1000项。可见,《计价规范》的清单项目
2.2 清单计价与定额计价并存
在工程量清单计价实施的初步阶段,人们的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上,部分发包方和承包商仍然在采用定额计价,招标文件中也没有按规定提供工程量清单。对非政府投资和非国有投资的工程计价,仍然允许使用定额计价。而传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚,既违背了市场规律,也无法使企业展开良性竞争。
2.3 施工企业没有自己的。企业定额。
虽然工程量清单计价允许企业自主报价,但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额,依旧使用国家颁布的定额。而现行的国家定额其取费标准长期不变,不符合市场的实际情况,迫使主管部门不断进行定额调整,结果是系数套系数,计算方法复杂,计算不精确,给专业计价人员增加了困难。
2.4 施工企业未能形成有个性特色的报价体系
由于习惯使用定额,施工企业不在研究市场价格方面下功夫,没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本,没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价,提高竞争能力,创造最佳经济效益,使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平。
2.5 工程造价信息管理方式落后
体现在人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等资料精度不高,不及时也不全面。现在是信息化的时代,没有信息,信息更新慢,就无法为决策者提供可靠的判断。
2.6 评标办法不利于合理低价中标
工程量清单计价将改变招投标的模式,最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。由于编制标底的单位和人员业务水平的差异以及其评标专家的专业、经验、职业道德等问题,如何保证招投标活动的公开、公平、公正,以及在市场作用下的良性竞争等方面有待创新和突破。
3、推行工程量清单计价所遇问题的解决办法
在《计价规范》实施中,尽管出现了这样那样的一些问题,但也有许多的单位和个人在积极地探索、寻找解决问题的方法和途径,归纳起来,以下的解决办法是可以在各层面上尝试的。
3.1 完善与工程计价有关的法律法规建设
应进一步完善《计价规范》的细节细目,并制定相应的实施办法,使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段,再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定,确保工程过程中少有纠纷、矛盾,保证工程顺利实施。
3.2 行政主管应更新观念转变职能
在市场经济条件下,突出主管部门的调控职能,建设专业工程造价信息网站。在典型企业设立造价信息跟踪点,收集工程造价基础资料,发布宏观造价经济指数、指标,指导施工企业按自身水平编制企业内部定额,加强工程造价的信息服务工作。
3.3 加强工程量清单编制单位资质的管理
在招投标方面,应该加强工程量清单编制单位资质的管理,加强预算队伍的素质管理,注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作,在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐,设计出一整套科学合理的便于操作的招投标办法。
3.4 尽快建立并完善企业内部定额
对施工企业,应发挥本企业的特色优势,尽快建立完善自己的企业内部定额,建立一个企业询价体系,这一体系要做到能够真实的反映市场行情,同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外,企业应加快科技创新,引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的