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权主体虚置或缺位，国有资产缺乏安全保障，流失严重。公路施工单位、附属单位包括已成为企业法人的企业，产权结构单一，大都依赖主管部门投资，不敢从别的渠道筹集资金，致使企业缺乏自我发展的能力，形成企业吃主管部门，职工吃企业的恶性循环。主管部门不仅要承担企业的出资责任，而且还要承担企业债务的连带清偿责任，还得为企业职工提供工资以及承担住房、职工子女教育、养老等社会保障责任。三是人员包袱重。特别是近几年来，公路系统的人员急剧增加。........，大小：175 KB