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610办[2009] 号 关于创建平安建设先进单位的实施方案 各镇（街道）党（工）委610办公室，区直各有关单位： 为认真贯彻落实区委、区政府《关于建设“平安－ ”的工作意见》及省、市委防范和处理邪教问题领导小组办公室关于创建“平安先进单位”的实施方案，进一步做好防范和处理邪教问题的各项工作，推动“平安－”创建活动的深入开展，切实维护我区社会政治稳定，特提出创建“平安先进单位”的实施方案，请结合本辖区、本部门、本单位的实际，认真细化创建方案，切实抓好各项工作落实。 一、创建“平安先进单位”的指导思想和工作目标 创建“平安先进单位”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省、市、区委有关会议精神，坚持中央关于防范和处理邪教问题的一系列方针、政策，紧紧围绕建设“平安泉港”“四个五”的总体目标，立足防范和处理邪教工作的实际，从维护稳定的关键问题抓起，从平安建设的薄弱环节抓起，选准目标，明确任务，自加压力，积极进取，努力实现“五个前列”、“五个减少”、“五个提高”、“五个坚决防止”，把我区建设成为全市社会政治最为稳定和谐的地区之一。 ——“五个前列”：即防范和打击“xx功”等邪教及有害气功组织的违法犯罪活动走在全市前列；“xx功”练习者的攻坚转化和教育巩固工作走在全市前列；“四个纳入”工作机制创新和重点课题调研工作走在全市前列；宣传揭批和反邪教警示教育工作走在全市前列；基层基础建设和610信息网络建设走在全市前列。 ——“五个减少”：即“xx功”等邪教组织案件发案数明显减少；“xx功”未转化人员和思想反复人员明显减少；期满解教和刑满释放的“xx功”人员重新违法犯罪率明显减少；“xx功”等邪教组织在社会面的反动宣传活动明显减少；冒用宗教名义的邪教和有害气功组织的非法活动明显减少。 ——“五个提高”：即对“xx功”等邪教组织各种捣乱破坏活动的防范控制能力明显提高；对“xx功”等邪教各种突发事件和紧急情况的应急处置能力明显提高；对“xx功”等邪教组织违法犯罪的依法打击能力明显提高；对“xx功”痴迷者的攻坚转化能力明显提高；广大干部群众对邪教的识别和抵制能力明显提高。 ——“五个坚决防止”：即坚决防止“xx功”进京、赴省、到市滋事或在本区内聚集闹事和发生广电插播事件；坚决防止“xx功”等邪教组织恶性宣传煽动事件的发生；坚决防止邪教分子自残、自杀、自焚及投毒、爆炸、杀人等极端恐怖事件的发生；坚决防止境外特别是台湾“xx功”组织渗透破坏活动；坚决防止“xx功”等邪教组织出走、出逃和异地作案。 二、创建“平安建设先进单位”的实施步骤 建设“平安－”是区委、区政府全力维护社会、政治、经济稳定，保持我市经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大战略决策，创建“平安建设先进单位”是“平安－”的一个重要组成部分。当前，我们必须充分认识到做好防范和处理邪教工作在建设“平安－”活动中的主力军作用，切实增强工作责任感和使命感，把创建“平安建设先进单位”工作摆上全局工作的突出位置，牢牢抓在手上，紧紧抓好贯彻落实。要抓住建设“平安－”的良好契机，主动迎接挑战，紧紧围绕建设“平安－”的工作要求，进一步强化各项措施，把防范和处理邪教各项工作落到实处，确保不出问题，特别是不出惊动省委和市委领导、影响大局的事，为建设“平安－”奠定坚实的基础。 各级610办公室、区直各有关单位要根据区委、区政府建设“平安－”的工作意见和区委610办公室的实施方案，结合各自实际，进一步完善防范和处理邪教问题的各项工作机制，建立健全维护社会稳定的长效机制，并抓紧制定实施细则，进行广泛宣传发动，推动“平安－”创建活动的深入开展。重点是抓好五个阶段的工作： ㈠启动部署阶段：各级610办、各有关单位要迅速行动，结合“四个纳入”工作要求和各自工作实际，认真制定实施细则，细化各项工作任务和措施，做好动员部署工作，落实各种保障，实现良好开局。各级各有关单位的创建“平安建设先进单位”实施细则在2009年9月25日前应上报到区委610办公室。 ㈡宣传发动阶段：要坚持正确舆论导向，结合反邪教警示教育活动、党员先进性教育、电视广播系列宣传、机关学习例会、村（居）民学校、学校师生及企业员工会议、科技、文化、卫生“三下乡”和道德、科技、文体、法律、卫生“五进社区”等活动，大张旗鼓地宣传建设“平安－”和创建“平安建设先进单位”的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务，宣传平安建设的先进做法和典型经验，充分调动广大干部群众参与平安建设的积极性，在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设和反邪教斗争氛围。 ㈢试点创建阶段：要坚持试点先行、以点带面，大胆探索，典型引路，为全区建设平安活动创造有盗经验。区里确定610办、二中等单位为创建“平安建设先进单位”试点。各镇（街道）、各有关单位可根据各自实际确定活动试点。到2009年底，全区60%的基层610单位达到“平安单位”标准。 ㈣重点提高阶段：要针对防范和处理邪教问题工作的重点、难点，通过抓试点、抓热点、抓难点，切实解决反邪教工作中的突出问题，采取有效措施，积极参与“平安建设先进单位”的考评工作，不断查找和改进工作中存在薄弱环节，努力提高各级610单位的创建平安工作水平，推动“平安－”建设活动的深入开展。到2009年底，全区70%基层610单位 “平安单位”标准。 ㈤全面深化阶段：各级610单位在前阶段开展平安创建工作的基础上，认真对照“平安建设先进单位”检查考评标准，全面进行查漏纠偏和总结整改，不断创新和完善各项工作机制，全面推动平安建设活动深入开展，并取得明显成效。到2009年底，全区各级610单位100%达到 “平安单位”标准；2009年，全面实现创建“平安建设先进单位”的工作目标，认真迎接市、区两级党委、政府建设活动的达标验收，并及时总结推广建设活动的好经验、好做法，以点带面，全面推动“平安－”建设，形成长效工作运行机制。 三、创建“平安建设先进单位”的工作措施 1、加大深挖打击力度。适时开展专项集中统一打击行动，及时摧毁制作、传播反宣品的地下窝点，铲除反宣品传播的源头，坚决揭制“xx功”邪教组织违法犯罪活动。加强高科技领域的对敌斗争，强化案件侦查，充分运用秘密力量和高科技手段，加强预警性、内幕性情报信息的收集、整理和分析、研判，及时掌握邪教组织的动态和活动规律，切断境内外和辖区内外勾联渠道，深挖幕后组织、策划者。加强组织领导，加大经费投入，进一步动员全社会力量，完善工作机制和奖惩制度，消除社会隐患。按照“严密监控，露头就打，保持压力，常抓不懈”的工作思路，依法取缔、及时打击其它邪教和有害气功组织及活动，将其消灭在萌芽状态，并依法严惩“xx功”违法犯罪分子，严防其坐大成势，形成气候。 2、加强防范控制工作。进一步健全预警预报处置工作，完善应付“xx功”等邪教组织各类突发性事件工作预案和应急处置机制，坚持敏感期控制与日常防范相结合，认真开展经常性排查，健全完善长效防控机制。加大电视插播的防控力度，加强基层防控体系建设和对重点人员、重点地区、要害部位、重点时段的巡查、检查、盘查、防控，严防“xx功”分子出走外逃、进京滋事、聚从闹事，及时查获流窜作案的现行违法犯罪活动。围绕构建治安防控体系，建立以公安、安全机关为主体的“打防控”一体化和以基层单位、农村（社区）党团员、青年志愿者、综治骨干为主体的“帮管控”一体化的工作网络。 3、严防渗透破坏活动。进一步加强秘密力量建设，增强防渗透工作意识，积极研究和制定应对的措施和办法，注意收集和掌握有关情报信息及境外“xx功”邪教组织的活动动向，提高发现和控制能力。同时，充分发挥涉外涉台部门的工作优势，严把出入境关口，加大查控和管理工作力度，切实加强对港澳口、车站、码头及海防一线的管理和控制，有效防范和遏制台湾及境外“xx功”邪教组织的渗透破坏活动。 4、深化教育转化工作。坚持“团结、教育、挽救绝大多数，依法打击极少数”的方针，认真落实中央和省、市、区委确定的教育转化三年工作规划，确保高质量、按期完成攻坚任务。要认真组织实施教育转化“放心工程”和“巩固工程”，着力巩固教育转化成果，切实减少反复率。对未转化人员，包括新发现和转化后又“反水”的人员，要及时纳入帮教攻坚范围，采取各种行之有效的方法进行重点攻坚转化；对不放心人员，要继续开展帮教，彻底解决其思想问题。要加大延伸帮教工作的力度，重点是配合羁押场所加大对在押改造“xx功”人员的教育转化力度，努力提高教育转化率。要积极探索和创新帮教方法，加强对帮教骨干的教育培训，不断提高教育转化工作的质量和水平，着力培养一批能征善战的攻坚能手。要认真贯彻落实中央出台的涉“xx功”问题的四个政策性文件精神，严格执行“给出路”政策，妥善安排好已转化人员和新解教人员的学习、工作、生活，为他们融入社会、回归正常生活创造良好环境。 5、增强宣传揭批实效。坚持“长流水、不断线”的原则，运用事实揭露“xx功”等邪教组织的反动本质及其危害。要深入开展农村反邪教警示教育活动，不断提高广大基层干部群众识别邪教、抵制邪教的能力。要强化正面宣传，把反邪教的宣传与城乡精神文明创建活动、科普教育等有机结合起来，不断增强全民防范邪教的意识和免疫力。要加强党内情况通报，通过各种渠道和形式，定期不定期向各级党政领导和广大党员群众通报同“xx功”等邪教组织斗争的形势，保持高度警惕，做长期斗争的思想准备和工作准备。 6、加强基层基础建设。一方面，要坚持与时俱进，创新活动载体，丰富活动内容，完善各项制度，规范运作规程，扎实推进“四个纳入”工作，使基层反邪教工作走上正常化、制度化、规范化轨道。另一方面，要积极探索和创新，推动农村反邪教警示教育活动向城区、机关、企事业单位延伸，向经常化延伸，努力扩大宣传教育覆盖面，不断提高基层干部和农民群众识别邪教、抵制邪教的能力，进一步深化“平安建设”活动，为农村全面建设小康社会创造和谐稳定的社会政治环境。 四、创建“平安建设先进单位”的组织领导 做好平安建设工作，争创“平安建设先进单位”，必须建立健全长效工作机制，努力在建设上下功夫，在平安上见成效。 1、强化领导，落实责任。全区各级610办、各成员单位要在党委、政府的统一领导下，把防范和处理邪教工作纳入各级“平安建设”工作的总体规划，与“平安建设”工作同部署、同落实、同检查、同考评，并相应成立“平安建设”工作领导小组。同时，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，进一步完善领导、组织工作责任制，把防范和处理邪教工作的各项目标任务分解落实到内部责任部门和具体岗位、具体人员。要把创建“平安建设先进单位”的工作成效列入“四个纳入”工作检查考评的重要内容，强化督促检查，及时通报情况、表彰先进、交流经验、推动工作。要严肃责任追究制，及时根据市纪委、市委组织部等有关部门下发的文件要求，主动协调纪检、组织等部门研究制定下发相关责任追究制度。 2、强化措施，健全机制。一方面，坚持落实区、镇（街道）月斗争形势分析制度和区直有关单位季度斗争形势分析制度，严格执行24小时值班和重大事项、紧急情况请示报告制度，进一步完善全区性处置各类邪教突发性事件、防串联、防插播、防渗透、防破坏等应急工作预案，确保上下指挥联络和信息渠道畅通，不断提高快速反应和应急处置能力。另一方面，要积极构建610办、公安（边防）、安全等部门协调联动工作机制，提高对“xx功”等邪教组织违法犯罪活动的打击效能，积极构建群防群治、610信息联络员和痴迷者“五包一”攻坚转化三张工作网络，有效防范“xx功”等邪教组织的各种捣乱破坏活动，最大限度地扩大和巩固教育转化成果。同时，把“打击、防控、转化”有机结合起来，建立“打防转”一体化工作机制，以防为主，以转为本，以打促转、以转深挖，打防转结合，标本兼治。 3、强化协调，形成合力。要进一步明确各级党委防范和处理邪教问题领导小组各成员单位的职责任务，密切协调配合，齐抓共管，形成工作合力。同时，加强与共青团、妇联、工会、科协、反邪教协会等群团组织的沟通联系，注意调动社会各界人士的积极性，努力壮大社会反邪教力量。要主动加强与区“平安办”、上级610办的沟通联系，及时汇报工作，反映情况和问题，自觉接受督查和指导，以不断推动工作的落实。 4、强化投入，落实保障。要加强各级610办公室的规范化建设，进一步理顺领导体制，健全工作机构，完善运行机制，不断提高工作效率和水平。同时，要加强思想政治教育和业务培训，努力建设一支政治硬、作风正、业务强的610工作队伍。同时，要把专项斗争经费列入各级财政预算予以落实保障，切实加大投入，积极改善各级610的办公条件，并严格按照区委610办[2009]27号文的要求，兑现落实610干部的岗位补贴。 5、强化督查，促进落实。要进一步完善区、镇（街道）两级防范和处理邪教问题领导小组和“四个纳入”工作领导协调小组联席会议制度，认真组织研究讨论和协调部署，着力研究新情况，解决新问题，不断推动工作的落实。要继续实行“四个纳入”工作协调小组正、副组长或党政领导挂钩联系责任制，加强对挂钩镇（街道）及基层单位的协调指导和检查督促，真正形成“一级协调一级，一级督促一级”的工作格局。区委610办公室要结合日常工作，采取多种方式，深入基层调研和检查指导，督促各镇（街道）、村（居）610办及各有关单位认真抓好各项工作落实。同时，要把平安建设成效作为半年、年度“四个纳入”工作检查考评的重要内容，并将考评结果作为各级各类“争优创先”的重要考核内容，以推动创建“平安建设先进单位”活动的深入开展。 中共－区委610办公室 2009年9月 日 主题词：反邪教△ “平安建设”工作 方案 抄送：市委610办，区综治办、平安办，区委防范和处理邪教问题领导小组正、副组长，区“四个纳入”工作协调小组正、副组长，存档（2） 中共－区委610办公室 2009年9月 日印 （共印 份）
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