在招标工作中,按照国际惯例,评委作为专业人士起着至关重要的作用。因此,一方面要建立一套完善的评委管理制度、监督制约机制,包括人选条件、出场办法和工作待遇等,还有道德规范、执业准则和业绩评价标准以及淘汰办法;另一方面,要提高评委的专业地位,充分发挥他们的作用,包括评委的职责范围,评委意见在评标定标办法中的比重,特殊情况下的否定权,等等。在工程量清单招标的起步阶段,评委有了正确的市场定位,树立了适
五、构建政府工程新的造价管理模式,推进造价管理新体制的建立
城市基础设施建设、环境治理和交通能源水利等工程,政府部门及其专业管理机构的办公设施和公职人员的公寓,一般是由政府投资建设或是由政府主导投资建设的。政府工程在全社会投资规模占有相当大的比重,一方面它以社会效益为主,投资大、建设期和投资回收期长,是相当一部分政府工程突出的特点,另一方面它用的是纳税人的钱,关系到老百姓的切身利益,往往是社会各界关心的焦点、热点,人们要求的更严格,因此政府工程也就具有更大的示范效应。因此,构建政府工程新的造价管理模式,是我国建立工程造价管理新体制的重要环节。
统建统管,应当是新模式的首要选择。政府工程建设是一项长期的任务,是国家持续稳定发展的基本条件。实行统一建设,可以充分利用现有资源,合理地安排现实需求和资源储备,提高工程建设的经济效益:实行统一管理,可以实现精兵简政,提高建设管理工作的连续性,迅速地积累管理经验,提高管理机构的运作效率。统建统管,还便于对政府工程管理机构、管理人员的监督,降低监督的成本。
专业化、系统化,应当是新模式的鲜明特色。工程成本价格的形式及其控制,贯穿于工程建设的全过程。工程成本价格管理工作专业性很强,与规划设计、招标投标、工程质量等工程管理工作有着密切的联系,对工程造价管理人员提出了更高的要求。突出管理的专业化、系统性,造价管理人员有工程技术、经济和造价方面的良好素质,有丰富的实践经验,有较强的政策水平和组织协调能力,必将有效地提高工程成本价格管理的水平和效率,提高政府工程的投资效益。突出专业化、系统性,还有利于增强管理人员的事业心和成就感,有利于吸引人才、留住人才,充分发挥他们的才能和特长。
项目业主的角色定位,应当是新模式的核心。造价管理机构主要职责定位于管理政府工程,有利于深入了解和全面积累类似工程的成本价格资料,尽快建立科学的评价体系,推进工程导清单招标方式的顺利实施。项目业主的角色定位,以平等法律主体的地位开展工作,可以深入地了解工程成本价格形成过程,掌握实际的价格水平、相应的市场条件和有效的控制措施。管住、管好政府工程,将为其他业主树立成功的示范,为制定必要的市场运行规则提供经验,为指导行业协会的工作提供恰当的切人点。